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专家传真-拜登政府一百天的经贸新政解析 - 专题周报 - 工商时报

拜登总统上任刚满一百日,已经提出很多影响深远的政策。琳琅满目看似复杂,不过“重建美好未来”(Build Back Better),已成为贯穿各项国内外政策的共同基调;掌握3B关键字,会有助于了解未来四年美国的施政方向。

在国内政策方向,“重建美好未来”政策核心之一是“美国就业方案”(American Jobs Plan),将透过基础建设及教育投资、振兴制造业等方式提升中产阶级竞争力并创造就业。近期台湾很关心的半导体等关键供应链的回流,虽然出发点是提升经济安全,但同样有增加就业之目的。同理,拜登强调减排、新能源等低碳经济来因应气候变迁问题,但也包含了创造美国绿能产业就业机会,都可视为属于“重建美好未来”政策下的一部分。

综观这些诉求,实与川普的“美国优先”或“使美国再次伟大”政策相去不远。但拜登为彰显与川普只有口号的不同,拜登上任不到百日就推动通过《美国救援法案》,包含了1.9兆美元经济救助及刺激的预算。更为“美国就业方案”提出2.3兆美元的预算。又为筹措财源,拜登4月初已经抛出提高企业所得税、抑止跨国企业规避租税负担或滥用避税天堂等“美国制造租税方案”(Made in USA Tax Plan)规划,推案进展确实迅速。

甚至于贸易政策,拜登也以“重建美好未来”为引导,要为中产阶级牟利,因此强调增加城乡发展差异,以促进各地中产阶级都能同样受益于贸易全球化,重视贸易中的劳工权益。另一个特色,就是“超越贸易”(beyond trade)的诉求。所谓超越贸易,是指拜登将贸易政策与气候变迁、种族平等及公平经济发展(例如促进女性及经济弱势族群参与贸易)予以结合,以达到更平衡的贸易发展。

目前观察,拜登政府对于自由贸易协定(FTA)或回归“跨太平洋伙伴全面进步协定”(CPTPP)等全面性协定的兴趣不高,可能会更著重推动个别贸易议题发展的“议题别”(sectoral)策略。例如世界贸易组织(WTO)进行多年的“电子商务守则”谈判,美国新任贸易谈判代表戴琪已表示有助于达成“重建美好未来”政策,是优先推动事项。2016年底暂停谈判的“环境商品关税谈判”(EGA),也会评估是否重新启动。拜登政府也表示将与盟友合作,针对碳排放问题透过双边协商来探讨管制方法的共识。

最后,拜登以民主、结盟做为外交主轴,强调“重振美国民主制度、与民主国家组成同盟”。拜登指出将推动尽速举办“全球民主高峰会”(Global Summit for Democracy),但欧盟支持与否是关键。美欧联手可展现民主价值同一阵线的立场,以对抗不民主、日益独裁的中国。但川普时代对欧盟钢铝、数码税所课征的制裁关税,以及美国不支持欧盟采行碳税等问题,都是考验拜登能否修复美欧关系之挑战。

面对拜登超越贸易议题的贸易政策,增加我国经贸决策的多元性,以提升与美国对话的对接程度,是我国需要思考调整的方向。从拜登属意与经贸伙伴以“议题别”做为讨论的模式观察,举凡半导体、药品医材的供应链安全与合作、确保数码守则与资料保护之安全,乃至于绿色经济(如电动车、新能源),甚至于碳定价对供应链的影响等,都是较可能引起拜登兴趣的领域,均为我国推动台美合作的新方向,并可做为推动台美FTA长期目标的基础。